第一百九十七章 考成肅紀（上）
三月中旬，薊城，都督府。
《幽州都督府理事條陳》的墨跡未乾，另一道以朱砂謄寫、加蓋都督虎紐印的告示，再次貼滿了州府六曹及各郡縣衙門的照壁。與前一份著重於收攏事權、明確流程的《條陳》不同，這份新告示的標題，就讓所有看到它的官吏心頭一緊——《幽州官吏考成暫行條例》。
如果說《條陳》是畫下了權力的邊界和運行的軌道，那麼《考成條例》，就是確保所有官吏都必須在這條軌道上奔跑，並且要跑出速度、跑出效率的鞭子。
告示旁，有識字的胥吏大聲宣讀，圍觀官吏與好事百姓越聚越多。宣讀的聲音，在初春尚且料峭的晨風中，字字清晰，敲打著每個人的耳膜：
“……為整飭吏治，滌蕩疲頑，革除推諉拖延、散漫無為之積弊，特頒此《考成條例》。凡我幽州在籍文武官吏，上至都督府僚屬，下至郡縣胥吏，一體遵行，概莫能外！”
“第一條，定時點卯，嚴肅官紀。州府長史、彆駕、司馬、各曹主事、參軍，各郡太守、郡丞，各縣令、縣丞、主簿等一應主官，每日辰時正（上午七時），必須親至所屬衙門正堂或指定簽押房，於《點卯簿》上親筆簽名畫押，確認到崗。由都督府新設之‘巡察禦史’（暫由督邊肅政司兼領）每日隨機抽取衙門，現場核查。無故缺席者，一次申斥，罰俸五日；累計三次，罰俸一月，並予記過；累計五次，記大過一次，當年考績降等，不得升遷；累計十次……革去官職，移交法曹，以‘嚴重瀆職、怠政’論處！”
“嘩——”人群一陣低嘩。每日辰時點卯，還要主官親至！缺席三次就罰俸，十次就革職查辦！這規矩，比軍中還要嚴苛！那些習慣了“上午點個卯，下午溜個號”，或住在城外彆業、來往不便的官員，頓時臉都綠了。
宣讀的胥吏不為所動，繼續念道：“第二條，限時辦結，明確權責。各類公務文書、錢糧調撥、刑獄訴訟、工程營建等事項，依其緊急、重要程度，由發文衙門或都督府核定，明確標注辦結期限！”
“普通往來文書、例行報表，自收文之日起，三日內必須辦結、回複或流轉至下一環節！”
“邊關軍情、緊急災變、突發民亂等緊要文書，必須當日處理，不得過夜！延誤者，以貽誤軍機、玩忽職守論，主事官員立革，經辦人員杖一百，流放！”
“錢糧、軍械、物料之調撥、核銷，自指令下達或申請受理，五日內必須完成審核、批轉、出庫或撥付全部流程！”
“刑獄訴訟，初審（不含重大複雜案件）自接手案卷、人犯之日起，十日內必須審結，擬出判詞！逾限無正當理由（如需補充偵查、關鍵人證未到等，需提前報備並獲核準），主審官罰俸，相關胥吏杖責！”
“其餘各類事務，皆比照此類，核定合理期限。期限標注於公文首頁，隨文流轉。任何環節逾期，皆追究該環節主事官員及具體經辦人員之責！罰俸、記過、降職、杖責，視情節及後果嚴重程度而定！”
限時辦結！還要標注期限，隨文流轉，逾期追責！這簡直是把每個官吏都放到了火上烤！過去那種“研究研究”、“商量商量”、“按程序走”的拖延戰術，徹底行不通了。每個人都要對自己的環節負責，拖延的代價變得清晰而沉重。
“第三條，禁絕請托，嚴肅風紀。明令禁止各級官員，以任何形式、任何名義，私下接受他人請托、關說，乾預司法審判、官員考核升遷、錢糧物資分配、工程營建招標、軍職任免等一切公務！”
“同時，嚴厲禁止上官假借公務之名，向下屬‘派差’、‘攤派’私事，或要求下屬利用職務之便，為其本人、家族、親故謀取不正當利益。違者，與請托者同罪！視情節輕重，處以罰俸、降職、革職，直至移交法曹，依《魏律·職製》嚴懲！”
“為暢通言路，糾舉不法，特於州府及各郡縣衙門之外醒目處，設立‘舉告箱’。凡我幽州軍民人等，若發現官吏有收受賄賂、徇私枉法、拖延公務、苛虐百姓、私相請托等情事，皆可將事實、證據（或線索）寫成狀紙，密封後投入箱中。‘舉告箱’由巡察禦史與都督府親兵共同看守，每三日開啟一次，直送都督親覽。所告查實，不僅對不法官吏嚴懲不貸，更對舉報人予以重賞，賞銀視案情輕重，十兩至五百兩不等！並為舉報人嚴格保密，若有打擊報複舉報人者，一經查實，立斬不赦！”
禁絕請托，鼓勵舉報，重賞保密！這一條，如同在看似平靜的官場湖麵投下巨石。那些習慣了靠關係、走門路辦事的人，將寸步難行。而那些平日受欺壓、有冤屈卻告狀無門的吏民，則看到了一線曙光。可以想見，那些“舉告箱”日後恐怕不會空著。
《考成條例》念畢，圍觀眾人神情各異。百姓們多是拍手稱快，覺得這位新都督真是雷厲風行，要動真格的了。而官吏們，則是麵色複雜，惶恐、不安、抵觸、無奈，兼而有之。這套組合拳打下來，簡直是要把過去幾十年輕鬆散漫的“官場習氣”連根拔起，換上軍旅般的嚴苛與高效。
製度是死的，但執行製度的人是活的。很快，官吏們就見識到了葉歸塵執行《考成條例》的決心與手腕。
以身作則，上行下效。
葉歸塵首先從自己做起。他每日天色未明，約莫卯時初（清晨五點）即起，在後院修習青龍長生典，演練鐧法。辰時之前，必定已至書房，開始批閱文書。常常一坐便是數個時辰，直至深夜。他的書房，成了都督府最晚熄燈的地方。三餐也多在書房簡單用些，召見屬下、議事決策，效率極高，絕無拖遝。
都督尚且如此勤勉，下屬誰敢懈怠？幕府成員（張倫、周正、孫文等新提拔的骨乾）、親兵統領陳慶、乃至新組建的巡察禦史隊伍（多從肅政司及軍中抽調的精乾、正直之士），個個如同上緊了發條，精神高度緊張，卻也有條不紊地高效運轉起來。
巡察禦史，隨機出擊。
陳慶兼任巡察總禦史，手下有二十餘名巡察禦史，分為數隊，配備快馬，持有特製腰牌和蓋有都督印的空白拘票。他們行動毫無規律，每日辰時，隨機抽取兩到三個州府衙門或薊城內的重要官署，突然出現，核對《點卯簿》，檢查到崗情況。不僅看簽名，還要對照本人，防止代簽。對於點卯後是否在崗履職，也會不時進行“回馬槍”式抽查。
第一日，便有一名工曹的員外郎，因前夜赴宴醉酒，辰時未能趕到點卯，被巡察禦史當場記錄“無故缺席”。第二日，一名戶曹的主事，點卯後以為無事，溜去茶樓聽曲，被殺回馬槍的禦史抓個正著，以“點卯後擅離職守”論處，罰俸十日，記小過一次。消息傳開，震懾十足。從此，辰時前後，州府各衙門附近，常見官員小跑趕路的身影，無人再敢怠慢。
期限標注，逾期嚴懲。
《考成條例》頒布後，所有新發文或流轉的公文，首頁右上角都被蓋上了醒目的“限X日辦結”的藍色戳記。承辦衙門的官吏接到公文，第一眼看到的就是這個期限，壓力陡增。
起初，仍有不信邪或心存僥幸者。一名法曹的令史，負責複核一樁並不複雜的田產糾紛舊案，期限標注“五日”。他以為隻是新規嚇唬人，拖到第四日才開始翻閱卷宗，結果發現卷宗有缺失，需調取鄰縣存檔。匆忙聯係，一來二去，到第五日下班時仍未辦結。他慌了神，想找主管求情通融，主管自身難保，豈敢擔責？結果，第六日一早，逾期文書被退回，並附巡察禦史的查核單。該令史被當場拿下，杖責二十，罰俸一月，調離法曹，發去驛站做苦役。其直接主管，也因“督導不力”，被罰俸半月。
又有一起邊軍請求補充箭矢的文書，兵曹核定“三日”內辦結出庫。經辦的書吏磨蹭，第三日下午才將出庫單擬好，去找主管用印。主管恰巧被彆事耽擱，未能在當日用印。結果，次日一早，兵曹便接到肅政司質詢為何逾期。最終，書吏杖十，主管罰俸十日。箭矢雖然隻晚了一天發出，但問責卻毫不含糊。
血淋淋的例子就發生在身邊，再無人敢輕視那小小的藍色戳記。各級官吏處理公文的速度明顯加快，推諉、壓件的情況幾乎絕跡。衙門裡，常見的是官吏們或伏案疾書，或捧著文書快步穿梭，或聚集一處低聲而快速地商議公事，以往那種喝茶閒聊、溜號串門的情形，幾乎不見了蹤影。